區(qū)分車(chē)票實(shí)名制和非實(shí)名制的情形、分別按照年齡和身高銷(xiāo)售兒童票、視力殘疾旅客、可以攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車(chē)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)霸座或者其他擾亂秩序的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)……

日前，交通運(yùn)輸部公布了《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《客規(guī)》）將于2023年1月1日起施行

據(jù)悉，原《客規(guī)》是原鐵道部規(guī)范性文件。近年來(lái)，鐵路政企分開(kāi)改革持續(xù)深入推進(jìn)，鐵路營(yíng)業(yè)里程不斷增加，高速鐵路快速發(fā)展，鐵路旅客運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不斷突破傳統(tǒng)客運(yùn)服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。原《客規(guī)》的部分內(nèi)容已經(jīng)與鐵路政企分開(kāi)改革新要求不匹配，與鐵路旅客運(yùn)輸實(shí)際不相符，還有不少內(nèi)容滯后、缺失，需要調(diào)整或者補(bǔ)充。為了更好適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，規(guī)范旅客和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的行為，保護(hù)旅客和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益，有必要修訂完善《客規(guī)》并上升為部門(mén)規(guī)章。

兒童票按年齡或身高銷(xiāo)售

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路一直實(shí)行以身高作為兒童優(yōu)惠票的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，部分人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)輿論呼吁鐵路調(diào)整兒童票購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以年齡作為兒童票購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)有普遍認(rèn)同感。

據(jù)國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司司長(zhǎng)王忠剛介紹，此次修訂，在兒童優(yōu)惠票的售票標(biāo)準(zhǔn)上取得重大突破。根據(jù)我國(guó)保障兒童權(quán)益有關(guān)年齡規(guī)定，借鑒國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)兒童票年齡標(biāo)準(zhǔn)制定情況，按照不縮減兒童票受益人群范圍的原則，根據(jù)鐵路運(yùn)營(yíng)實(shí)際，區(qū)分車(chē)票實(shí)名制和非實(shí)名制的情形，分別按照年齡和身高標(biāo)準(zhǔn)售票。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)已經(jīng)實(shí)行了車(chē)票實(shí)名制的列車(chē)，兒童優(yōu)惠票以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，年滿(mǎn)6周歲且未滿(mǎn)14周歲的兒童應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票，年滿(mǎn)14周歲的兒童應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票；同時(shí)考慮到現(xiàn)階段有的列車(chē)和車(chē)站受設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件影響，無(wú)法實(shí)行實(shí)名制，如不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車(chē)”、市域（郊）列車(chē)、城際列車(chē)，兒童優(yōu)惠票仍以身高為標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)《客規(guī)》， 除需要乘坐火車(chē)通勤上學(xué)的學(xué)生和鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意在旅途中監(jiān)護(hù)的兒童外，實(shí)行車(chē)票實(shí)名制情況下未滿(mǎn)14周歲或者未實(shí)行車(chē)票實(shí)名制情況下身高不足1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)隨同成年人旅客旅行。

實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，年滿(mǎn)6周歲且未滿(mǎn)14周歲的兒童應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；年滿(mǎn)14周歲的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。每一名持票成年人旅客可以免費(fèi)攜帶一名未滿(mǎn)6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車(chē)；超過(guò)一名時(shí)，超過(guò)人數(shù)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票。

未實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，身高1.2米且不足1.5米的兒童應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。每一名持票成年人旅客可以免費(fèi)攜帶一名身高未達(dá)到1.2米且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車(chē)；超過(guò)一名時(shí)，超過(guò)人數(shù)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票。

保障特殊群體乘車(chē)權(quán)益

除了調(diào)整兒童優(yōu)惠票售票標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大兒童權(quán)益普惠范圍外，《客規(guī)》還對(duì)學(xué)生、殘疾軍人、傷殘人民警察、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍殘疾人員等群體實(shí)行優(yōu)惠（待）票。

《客規(guī)》規(guī)定，在全日制高等學(xué)校（含國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、省級(jí)人民政府審批設(shè)置的實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校），承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，軍事院校，普通中、小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校（含有實(shí)施學(xué)歷教育資格的公辦、民辦中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校）就讀的學(xué)生、研究生，憑學(xué)生證（中、小學(xué)生憑蓋有學(xué)校公章的書(shū)面證明）每學(xué)年可以購(gòu)買(mǎi)家庭居住地至院校（實(shí)習(xí)地點(diǎn)）所在地之間四次單程的學(xué)生優(yōu)惠票。新生憑錄取通知書(shū)、畢業(yè)生憑蓋有院校公章的學(xué)校書(shū)面證明當(dāng)年可以購(gòu)買(mǎi)一次學(xué)生優(yōu)惠票。學(xué)生優(yōu)惠票限于使用普通旅客列車(chē)硬席或者動(dòng)車(chē)組列車(chē)二等座。

為保障軍人乘車(chē)權(quán)益，《客規(guī)》明確了持中華人民共和國(guó)殘疾軍人證、中華人民共和國(guó)傷殘人民警察證、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍殘疾人員證的人員憑證可以購(gòu)買(mǎi)優(yōu)待票，規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)要為現(xiàn)役軍人、殘疾軍人，烈士、因公犧牲軍人和病故軍人的遺屬，消防救援人員，以及與其隨同出行的家屬提供優(yōu)先購(gòu)票、優(yōu)先乘車(chē)等服務(wù)。

為保障特殊群體旅客乘車(chē)權(quán)益，《客規(guī)》規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)要為老幼病殘?jiān)新每偷忍峁﹥?yōu)先購(gòu)票、優(yōu)先乘車(chē)等服務(wù)，為老年人和其他需要幫助的旅客提供必要的人工服務(wù)；特別明確視力殘疾旅客可以攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車(chē)。

明確可拒絕運(yùn)輸?shù)那樾?/strong>

“明確了鐵路運(yùn)輸企業(yè)拒絕運(yùn)輸及補(bǔ)收票款的情形，既便于企業(yè)按規(guī)定操作，又保護(hù)旅客合法權(quán)益，維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《客規(guī)》時(shí)如是說(shuō)。

《客規(guī)》規(guī)定對(duì)下列旅客，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以拒絕運(yùn)輸：

（一）有本規(guī)程第二十七條第一款規(guī)定的情形之一，拒不支付應(yīng)補(bǔ)票款、加收票款的；

（二）不接受安全檢查的；

（三）購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制車(chē)票但不接受身份信息核驗(yàn)，或者車(chē)票所記載身份信息與所持身份證件或者真實(shí)身份不符的；

（四）按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等傳染病防治的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)施隔離管理的；

（五）擾亂車(chē)站、列車(chē)秩序，嚴(yán)重精神障礙和醉酒等有可能危及列車(chē)安全或者其他旅客以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員人身安全的；

（六）國(guó)家規(guī)定的其他情況。旅客不聽(tīng)從鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員勸阻，堅(jiān)持?jǐn)y帶或者夾帶危險(xiǎn)物品或者違禁物品的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕運(yùn)輸。對(duì)涉嫌違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

此外，加大力度制裁霸座行為在《客規(guī)》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)就備受關(guān)注。如今，《客規(guī)》明確規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)變?cè)?、偽造?chē)票或者證件乘車(chē)，霸座或者其他擾亂秩序的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

談及《客規(guī)》在暢通旅客維權(quán)渠道，化解矛盾糾紛方面的保障措施，王忠剛介紹，一是建立多元化糾紛解決機(jī)制，明確旅客有權(quán)就鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題向鐵路運(yùn)輸企業(yè)投訴，也可以向鐵路監(jiān)管部門(mén)投訴。二是要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立旅客運(yùn)輸投訴處理機(jī)制，公布投訴渠道，配備投訴處理人員，保證投訴渠道暢通。三是規(guī)范投訴處理時(shí)限，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在收到旅客投訴后3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)受理情況，10個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)質(zhì)性處理結(jié)果，對(duì)不予受理的要說(shuō)明理由，切實(shí)維護(hù)旅客合法權(quán)益。