為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善破產(chǎn)審判配套機(jī)制，保障破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，加快“僵尸企業(yè)”出清，困難企業(yè)重整，日前，湖南高院聯(lián)合湖南省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金制度的指導(dǎo)意見》。

《意見》明確了企業(yè)破產(chǎn)援助資金的適用范圍及主要用途，破產(chǎn)企業(yè)無財(cái)產(chǎn)支付破產(chǎn)費(fèi)用，且無利害關(guān)系人自愿墊付的；或僅有小額財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，且無利害關(guān)系人自愿墊付的，管理人可以向人民法院提出援助資金申請。

關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金制度的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善破產(chǎn)審判配套機(jī)制，保障破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（湘政辦函〔2020〕102號）等規(guī)定和文件精神，結(jié)合我省法院破產(chǎn)案件審判實(shí)際，現(xiàn)就我省建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金制度提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金制度的重大意義

近年來，許多資不抵債或無資可破的企業(yè)，因種種原因沒有依法進(jìn)行清算，而是任由其自生自滅，嚴(yán)重?fù)p害了社會經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境。建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金制度，就是要為無資可破或資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)審判提供一定經(jīng)費(fèi)援助，幫助符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)工作。有利于加快“僵尸企業(yè)”出清，加速困難企業(yè)重整；有利于進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各級法院、財(cái)政部門一定要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)保障破產(chǎn)企業(yè)依法處置和破產(chǎn)審判工作順利開展。

二、按照分級管理原則建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金制度

按照湘政辦函〔2020〕102號文件要求，各地財(cái)政部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ恒暯?，依?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立以財(cái)政補(bǔ)助方式、提取管理人個(gè)案報(bào)酬、社會機(jī)構(gòu)或個(gè)人自愿捐贈等多種來源的破產(chǎn)資金籌資機(jī)制，解決無產(chǎn)可破企業(yè)或缺乏啟動資金的企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用、管理人報(bào)酬無法支付等問題。

按照分級管理原則，省高級人民法院辦理的破產(chǎn)案件和相關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政保障；各市縣轄區(qū)內(nèi)法院受理的相關(guān)破產(chǎn)案件經(jīng)費(fèi)由法院屬地財(cái)政部門保障。

三、明確企業(yè)破產(chǎn)援助資金的適用范圍及主要用途

破產(chǎn)企業(yè)具有下列情形之一的，管理人可以向人民法院提出援助資金申請：

1、無財(cái)產(chǎn)支付破產(chǎn)費(fèi)用，且無利害關(guān)系人自愿墊付的；

2、僅有小額財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，且無利害關(guān)系人自愿墊付的。

企業(yè)破產(chǎn)援助資金主要用于支付破產(chǎn)案件中產(chǎn)生的下列費(fèi)用：

1、管理人報(bào)酬和聘用其他工作人員的費(fèi)用；

2、管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用；

3、管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用；

4、人民法院認(rèn)為應(yīng)支付的其他合理費(fèi)用。

四、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定企業(yè)破產(chǎn)援助資金實(shí)施細(xì)則或辦法

各級法院應(yīng)盡快會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見制定實(shí)施細(xì)則或資金管理使用辦法。辦法中應(yīng)明確資金來源、申報(bào)條件、支付標(biāo)準(zhǔn)、審核流程、開支范圍等具體內(nèi)容。

五、強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)援助資金的監(jiān)督管理

各級法院分別成立企業(yè)破產(chǎn)援助資金審核小組，專門負(fù)責(zé)受理、審核資金申報(bào)需求。審核小組原則上由法院破產(chǎn)案件審判部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人組成。依法接受財(cái)政部門監(jiān)督檢查和審計(jì)部門的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為應(yīng)按規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各地要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的費(fèi)用保障為重要抓手，加快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場化、法制化、常態(tài)化。要將制定的實(shí)施細(xì)則或資金管理使用辦法報(bào)省高級人民法院民二庭、省財(cái)政廳政法處備案。各地在推行企業(yè)破產(chǎn)援助資金制度過程中發(fā)現(xiàn)問題的，要及時(shí)上報(bào)，省高級人民法院、省財(cái)政廳就各地制度建立和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。