在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，充分發(fā)揮

僑聯(lián)組織的積極作用

益陽市僑聯(lián)主席   陳有武

中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶。早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，廣大歸僑僑眷和海外僑胞是一支不可或缺的重要力量。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，如何充分發(fā)揮各級(jí)僑聯(lián)的積極作用呢？

一、首先解決好新形勢(shì)下基層僑聯(lián)工作目前存在的突出問題。

基層僑聯(lián)工作目前存在的突出問題主要有：一是僑聯(lián)系統(tǒng)體制機(jī)制不健全。就益陽市、縣（市區(qū)）兩級(jí)僑聯(lián)為例，有的歸口統(tǒng)戰(zhàn)部門，有的歸口政府辦及相關(guān)部門，工作起來很難形成合力；僑聯(lián)組織在機(jī)構(gòu)、人員及編制、經(jīng)費(fèi)存在不同程度的缺失。有的工作經(jīng)費(fèi)少，拓展僑聯(lián)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是甚少；有的有機(jī)構(gòu)，無駐會(huì)工作人員或駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，新創(chuàng)建的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還沒有建立僑聯(lián)組織。二是干部的能力和素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的要求。僑聯(lián)在各級(jí)黨委政府中是非核心部門，人員編制相對(duì)安排編緊，干部交流出去或提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會(huì)少，人員及知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面存在差距。三是僑聯(lián)與僑界群眾的密切聯(lián)系還要拓展，服務(wù)還不夠廣泛和深入，僑聯(lián)的社會(huì)影響力還不夠強(qiáng)，圍繞中心，服務(wù)大局的空間尚未充分挖掘，等等。

為解決上述問題，益陽市有些積極的探索。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)僑聯(lián)工作體制機(jī)制。市、縣（市區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)黨委把僑聯(lián)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽取僑聯(lián)工作匯報(bào)，研究解決相關(guān)重要問題，各級(jí)僑聯(lián)由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確一名常委負(fù)責(zé)分管。二是構(gòu)建包括僑聯(lián)在內(nèi)的縣級(jí)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，由黨委領(lǐng)導(dǎo)分管、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高效率，在機(jī)構(gòu)、組織人事、法人主體資格、業(yè)務(wù)工作聯(lián)系及財(cái)務(wù)管理不變的前提下，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一履行職責(zé)、統(tǒng)一部署工作、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一黨群活動(dòng)、統(tǒng)一服務(wù)保障。三是理順市、縣（區(qū)市）兩級(jí)僑聯(lián)組織的管理機(jī)制及其組織建設(shè)，加強(qiáng)市、縣（市區(qū)）兩級(jí)僑聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)班子、專職干部配備及其工作條件保障。四是充分發(fā)揮僑聯(lián)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用，逐年增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，用于扶僑幫困、經(jīng)濟(jì)科技、海外聯(lián)誼與文化交流、維護(hù)僑益等專項(xiàng)支出。五是多措并舉加強(qiáng)僑聯(lián)隊(duì)伍自身建設(shè)。以思想建設(shè)為核心，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系歸僑僑眷和海外僑胞，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，始終保持僑聯(lián)工作的正確方向；以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層僑聯(lián)工作，不斷提高僑聯(lián)組織的凝聚力、影響力、執(zhí)行力，為黨與歸僑僑眷和海外僑胞的血肉聯(lián)系打牢基礎(chǔ)；以工作隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與海外僑團(tuán)的聯(lián)系合作；以作風(fēng)建設(shè)為保障，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，增進(jìn)對(duì)歸僑僑眷和海外僑胞感情，使僑聯(lián)干部真正成為廣大歸僑僑眷和海外僑胞之友，僑聯(lián)組織成為歸僑僑眷和海外僑胞之家。

二、圍繞“中國(guó)夢(mèng)”這一目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)僑聯(lián)工作。

在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)道路上，迫切要求加強(qiáng)和改進(jìn)僑聯(lián)工作。一是更好的匯聚僑資僑智僑力，吸引海外高層次僑界人才回國(guó)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以加快我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是更好的發(fā)揮全球華商網(wǎng)絡(luò)的重要作用，加快走出去步伐，全面提高我們開放型經(jīng)濟(jì)水平。三是更好的發(fā)揮廣大僑胞在融洽同胞感情，增強(qiáng)民族認(rèn)同方面的積極作用，積極推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。四是更好的發(fā)揮廣大僑胞在傳播中華文化中的特殊作用，弘揚(yáng)中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)、增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。五是更好的為發(fā)展同世界各國(guó)人民的友好合作作貢獻(xiàn)，高舉和平、發(fā)展、共贏旗幟，營(yíng)造有利于國(guó)家發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境。

三、牢記僑聯(lián)組織的立會(huì)宗旨和基本特征，做好僑聯(lián)工作。

“以人為本，為僑服務(wù)”是僑聯(lián)組織的立會(huì)宗旨；“群眾性、民間性、涉外性、統(tǒng)戰(zhàn)性”是僑聯(lián)組織的基本特征。僑聯(lián)組織的立會(huì)宗旨，要求各級(jí)僑聯(lián)組織必須始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大歸僑僑眷和海外僑胞的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為廣大歸僑僑眷和海外僑胞發(fā)揮作用創(chuàng)造更加有利的條件；切實(shí)把來自僑界群眾、植根僑界群眾、服務(wù)僑界群眾作為重要準(zhǔn)則，以優(yōu)良的作風(fēng)把僑界群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。僑聯(lián)組織的群眾性是黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治性為前提和保障的，只有在群眾性的基礎(chǔ)上，僑聯(lián)的各項(xiàng)工作才能更具生機(jī)和活力；僑聯(lián)組織的民間性是以海外僑胞與家鄉(xiāng)親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，這種聯(lián)系有著世代傳承的強(qiáng)大生命力；僑聯(lián)組織的涉外性的影響輻射遍布世界的華僑華人社會(huì)，這是中國(guó)對(duì)外交流交往的重要橋梁和紐帶，是僑聯(lián)組織發(fā)揮民間外交作用的廣闊空間；僑聯(lián)組織的統(tǒng)戰(zhàn)性要求僑聯(lián)充分發(fā)揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、傳播中華文化、增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民相互了解和友誼中的積極作用。群眾性、民間性、涉外性、統(tǒng)戰(zhàn)性是個(gè)有機(jī)整體，不可分割。僑聯(lián)工作必須立足群眾性，堅(jiān)持民間性，深化涉外性，把握統(tǒng)戰(zhàn)性。

四、發(fā)揮僑聯(lián)組織在法制建設(shè)中的積極作用。

推進(jìn)依法治國(guó)，僑聯(lián)組織應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞的積極作用。一是讓各級(jí)僑聯(lián)有序參與人大民主立法和政協(xié)民主協(xié)商，切實(shí)做好人大歸僑代表和政協(xié)僑聯(lián)界委員的聯(lián)系和服務(wù)工作。要給廣大歸僑僑眷及海外僑胞話語權(quán)、參與權(quán)，為其提供參政議政有效評(píng)臺(tái)。各級(jí)僑聯(lián)組織要注意推選綜合素質(zhì)高、在僑界影響力強(qiáng)的代表人士，特別是新歸僑、優(yōu)秀僑資企業(yè)家等，發(fā)揮僑界在人大代表中的代表性和政協(xié)中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)法制宣傳教育，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，重視保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞在國(guó)內(nèi)的正當(dāng)權(quán)益。廣大歸僑僑眷和海外僑胞的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益要維護(hù)好，并及時(shí)落實(shí)到位。三是深入開展群眾性普法宣傳，積極倡導(dǎo)僑界群眾學(xué)法守法用法，為法治社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。普法宣傳要注重宣傳廣度、普法深度和面向基層，并圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過以案釋法等方式宣傳法律法規(guī)，努力使普法宣傳教育更好地體現(xiàn)時(shí)代性，使其有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步滿足廣大僑界群眾的實(shí)際需求，使之通過合法渠道理性表達(dá)。四是依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益，積極向有關(guān)部門反映侵犯僑界群眾權(quán)益的突出問題，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益等是僑界群眾合法權(quán)益。為其權(quán)益不受侵犯，湖南省各級(jí)僑聯(lián)組織進(jìn)行了積極探索，并實(shí)施了一些行之有效的辦法。一是逐級(jí)成立維護(hù)僑益法律服務(wù)委員會(huì)，為廣大歸僑僑眷和海外僑胞（企）提供法律宣傳培訓(xùn)、咨詢及反映訴求等服務(wù)；二是各級(jí)人民法院為涉僑訴訟人員辦理“綠色通道”；三是各級(jí)公安、檢察、法院、司法部門分別在僑界隊(duì)伍中聘請(qǐng)“人民陪審員”、“人員監(jiān)督員”等；四是各級(jí)政法委系統(tǒng)與同級(jí)僑聯(lián)組織聯(lián)合制定了涉僑案件工作機(jī)制。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，凝聚合力、化解涉僑矛盾糾紛，公正執(zhí)法、依法辦理涉僑案件，全力支持、依法維護(hù)僑界合法權(quán)益等方面予以明確要求。五是推動(dòng)建立僑界貧困歸僑僑眷幫扶機(jī)制，幫助他們走上共同富裕道路，共享改革成果，為維護(hù)僑界和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。要推動(dòng)建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)僑益機(jī)制，建立好困難歸僑僑眷檔案，及時(shí)了解他們面臨的實(shí)際問題，并為他們提供有效的幫助。各級(jí)僑聯(lián)要充分發(fā)揮公益基金會(huì)的作用，并開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”、“僑幫僑”、“送科技、送項(xiàng)目、送醫(yī)療”等活動(dòng)，適時(shí)幫助貧困的歸僑僑眷，通過精準(zhǔn)扶困、結(jié)對(duì)幫扶等形式，推動(dòng)解決困難歸僑僑眷面臨的實(shí)際困難，確保他們與全國(guó)人民一道共享改革發(fā)展的成果。

五、堅(jiān)持國(guó)內(nèi)海外工作并重、老僑新僑工作并重，創(chuàng)新僑聯(lián)工作。

2013年12月，李源潮同志代表黨中央在全國(guó)第九次歸作僑眷代表大會(huì)上致祝詞時(shí)指出：“當(dāng)前僑聯(lián)工作的一個(gè)重要變化和創(chuàng)新，就是要適應(yīng)海內(nèi)外僑情的新變化，積極拓展海外工作，積極拓展新僑工作。”僑聯(lián)組織堅(jiān)持國(guó)內(nèi)海外工作并重、老僑新僑工作并重的工作方針，面臨良好的機(jī)遇：一是全世界出現(xiàn)移民高潮，國(guó)際移民快速增長(zhǎng)，這是全球化機(jī)遇；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來整體實(shí)力和國(guó)際地位大幅提升，中國(guó)的商品、企業(yè)和勞動(dòng)力大量走出國(guó)門，這是中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇；三是中國(guó)改革開放以來，吸收利用大量外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是中國(guó)改革開放的機(jī)遇。所以“兩個(gè)拓展”是創(chuàng)新僑聯(lián)工作的方針。首先，要拓展海外聯(lián)絡(luò)。多渠道、多層次、多形式開展海外聯(lián)誼，加強(qiáng)與境外僑團(tuán)的聯(lián)系，深交老朋友，廣交新朋友。創(chuàng)新方式，建立與新出國(guó)華僑聯(lián)系的渠道。倡導(dǎo)僑幫僑傳統(tǒng)，幫助海外留學(xué)生和新華僑更好的適應(yīng)住在國(guó)的學(xué)習(xí)、工作和生活。深入開展“親情中華”主題活動(dòng)，組織尋根祭祖，推動(dòng)海外華文教育，幫助華僑、華商新生代增進(jìn)對(duì)中華文化的了解和認(rèn)同。第二是拓展服務(wù)新僑。關(guān)注和了解新僑回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的問題，推動(dòng)有關(guān)政策法規(guī)和服務(wù)措施的創(chuàng)新完善。關(guān)心國(guó)內(nèi)新僑眷的工作、生活，尤其要積極幫助僑界留守兒童、空巢老人解決實(shí)際困難。加強(qiáng)僑情調(diào)研，聽取僑界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議，積極向黨和政府反映僑界情況和僑界人士的意見。第三是為回國(guó)創(chuàng)業(yè)的新僑搭建好有效的服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)把他們吸納到僑商聯(lián)合會(huì)來，組建新僑青年聯(lián)誼會(huì)，開辟歸國(guó)華僑及留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們投資建廠辦企業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新等。

六、黨建帶僑建，加強(qiáng)僑聯(lián)隊(duì)伍的自身建設(shè)。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，牢牢把握僑聯(lián)工作的時(shí)代主題，堅(jiān)持正確政治方向。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，熟悉掌握黨的僑務(wù)政策，把握新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高政策水平和聯(lián)絡(luò)服務(wù)能力。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)為僑服力意識(shí)，經(jīng)常深入歸僑僑眷幫其排擾解難，真正使僑聯(lián)干部成為真誠貼心的“僑胞之友”，使僑聯(lián)組織成為深受信賴的“僑胞之家”。四是加強(qiáng)僑聯(lián)基層組織建設(shè)，積極探索黨建帶僑建的有效途徑，按照有組織、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有陣地、有活動(dòng)的“五有”要求，開展僑聯(lián)活動(dòng)，擴(kuò)大僑聯(lián)組織的吸引力、影響力。