長(zhǎng)沙市僑聯(lián)  粟威武

      留學(xué)回國(guó)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，因其具有在國(guó)外求學(xué)生活的特殊經(jīng)歷，處在學(xué)術(shù)知識(shí)和信息的前沿，掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，正日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可缺少的重要力量。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市的留學(xué)回國(guó)人員管理服務(wù)工作盡管已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要以及國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈態(tài)勢(shì)相比仍然顯得不相稱(chēng)，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及服務(wù)體系等方面都存在諸多問(wèn)題，必須采取切實(shí)可行的措施，盡快加以解決，以?xún)?yōu)化長(zhǎng)沙人才環(huán)境，吸引更多的包括留學(xué)回國(guó)人員在內(nèi)的各類(lèi)高層次人才來(lái)長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，長(zhǎng)沙市出國(guó)留學(xué)人員逐年遞增。同時(shí)，學(xué)成回國(guó)人員也日漸增多。特別是近幾年來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面提速，吸引著越來(lái)越多的留學(xué)生來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。從省內(nèi)來(lái)看，在全省大約1萬(wàn)多名出國(guó)留學(xué)人員中，長(zhǎng)沙占全省70%以上；在全省4000余名留學(xué)回國(guó)人員中，90%都選擇留在長(zhǎng)沙；在湘工作的非本省的留學(xué)回國(guó)人員中，絕大部分也都集中在長(zhǎng)沙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在長(zhǎng)沙工作的留學(xué)回國(guó)人員約有近4000人。從目前留學(xué)人員留學(xué)的國(guó)家或地區(qū)分布來(lái)看，主要集中在美、英、德、法、加、澳、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家?；貒?guó)之前，大都有在國(guó)外高等院校、科研院所工作的經(jīng)歷，有著優(yōu)厚的物質(zhì)生活條件和優(yōu)越的工作環(huán)境。從學(xué)歷層次來(lái)看，呈現(xiàn)出高學(xué)歷的特點(diǎn)，大部分是博士，且相當(dāng)一部分具有多學(xué)科、多學(xué)位的求學(xué)經(jīng)歷。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，大多數(shù)位于30—40歲之間，最小的只有20多歲，正是年富力強(qiáng)、干事業(yè)的黃金時(shí)期。

目前，留學(xué)回國(guó)人員主要以四種形式服務(wù)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：一是自主或團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)；二是在科研院所、高校任職；三是受聘于各類(lèi)企業(yè)；四是往來(lái)中外從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流等。

近年來(lái)，市委、市政府對(duì)留學(xué)回國(guó)人員工作給予了高度重視，各有關(guān)部門(mén)密切配合，做了大量富有成效的工作，最得了顯著的成績(jī)。

     （一）引才引智工作不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了“長(zhǎng)沙市引進(jìn)國(guó)外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。按照國(guó)家“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的工作方針，將留學(xué)人員工作納入了市政府的重要議事日程，采取了一系列的舉措，大力吸引海外留學(xué)人員來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)或工作。先后制定出臺(tái)了長(zhǎng)沙市人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》、《長(zhǎng)沙市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助資金管理辦法》、《長(zhǎng)沙市人才居住證制度暫行規(guī)定》、《關(guān)于加速科技進(jìn)步全面提升自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》等一系列政策。同時(shí)，把引才引智引資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，先后舉辦了“海外學(xué)子中國(guó)長(zhǎng)沙行”、“歐洲留學(xué)人員茶話(huà)會(huì)”等大型活動(dòng)。這一系列引才引智活動(dòng)對(duì)宣傳長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)起到了極大的作用。

      （二）孵化基地功能日益完善。適應(yīng)海外留學(xué)人員回長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)和引智工作發(fā)展，先后在長(zhǎng)沙高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園設(shè)立了“長(zhǎng)沙留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”和“瀏陽(yáng)國(guó)際生物醫(yī)藥園留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”。目前，長(zhǎng)沙留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園構(gòu)筑起以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)電一體化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，分布于麓谷科技新城的三個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，為企業(yè)提供8萬(wàn)余平方米的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，吸引130多位留學(xué)英、美、法、德、日等國(guó)家的“海歸”興辦企業(yè)80多家，承擔(dān)國(guó)家、省市科技計(jì)劃50余項(xiàng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入逾10億元。

      （三）管理服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。職能部門(mén)積極提供服務(wù)。在具體工作中，人事、統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)等有關(guān)部門(mén)積極為留學(xué)生想辦法，幫助他們創(chuàng)造好的條件。如市僑聯(lián)及時(shí)為歸僑及其子女認(rèn)定華僑身份，使其子女享受到優(yōu)惠加分政策，順利進(jìn)入了市里的重點(diǎn)中學(xué)，解決了他們的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，園區(qū)也積極提供各項(xiàng)服務(wù)。為吸引留學(xué)人員來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)園在搞好日常服務(wù)工作之外，重點(diǎn)抓了入園企業(yè)的投融資服務(wù)。創(chuàng)業(yè)園積極協(xié)助入園企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省市專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與海內(nèi)外十幾家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和上市公司建立聯(lián)系，有力地促進(jìn)了入園企業(yè)的發(fā)展，也吸引了越來(lái)越多的留學(xué)人員進(jìn)園創(chuàng)業(yè)。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市為吸引留學(xué)回國(guó)人員來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，做了很多工作，取得了一定的成績(jī)，但也還存在許多不容忽視的困難和問(wèn)題。一是管理體制不順?，F(xiàn)行留學(xué)人員管理體制尚不健全，存在著職能交叉、多頭管理等問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是政策落實(shí)不夠。近幾年，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)的優(yōu)惠政策，但在具體貫徹中往往得不到很好的落實(shí)。如我市先后出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》、《長(zhǎng)沙市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助資金管理辦法》等文件，由于沒(méi)有及時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以致政策操作性不強(qiáng)。三是服務(wù)水平不高。主要表現(xiàn)為在少數(shù)部門(mén)及辦事人員態(tài)度不積極，服務(wù)不主動(dòng)，對(duì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，辦事效率不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作要求。四是融資渠道不暢。當(dāng)前留學(xué)回國(guó)人員有的是知識(shí)和技術(shù)，緊缺的是資金，而銀行的融資難度大，亟待政府能夠提供“協(xié)助融資”服務(wù)。五是宣傳力度不夠。主要表現(xiàn)為政策宣傳力度不大。近幾年，盡管我市出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)和支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但由于宣傳力度不大、范圍不廣、知曉率不高。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)典型宣傳不夠，沒(méi)有很好地發(fā)揮他們的示范作用。

為吸引更多的留學(xué)回國(guó)人員來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前我市留學(xué)回國(guó)人員管理服務(wù)中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

      （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力健全留學(xué)回國(guó)人員管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。2003年，我市成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙小明為組長(zhǎng)，市政府辦公廳、人事、教育、公安、外事、勞動(dòng)、科技等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市引進(jìn)智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議將引智領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“長(zhǎng)沙市引智暨留學(xué)回國(guó)人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步充實(shí)該領(lǐng)導(dǎo)小組，增加市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)分管負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮其作用，由該領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全市留學(xué)回國(guó)人員工作和引智工作。同時(shí)，建議設(shè)立“長(zhǎng)沙市留學(xué)回國(guó)人員管理服務(wù)中心”，為留學(xué)回國(guó)人員提供全方位的社會(huì)化服務(wù)。

      （二）進(jìn)一步拓寬融資渠道。加大政府投入，充實(shí)市政府原設(shè)立的“長(zhǎng)沙市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助資金”，主要用來(lái)扶持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)項(xiàng)目的初期資助，以及用于優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要針對(duì)項(xiàng)目的前景積極組織留學(xué)回國(guó)人員申報(bào)國(guó)家、省市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，獲取扶持。在資金的使用上，要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)留學(xué)回國(guó)人員的資金資助應(yīng)程序化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，尤其要取消或減少無(wú)償援助，主要采取貸款或擔(dān)?；鸬姆绞?。

     （三）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是創(chuàng)新政策保障機(jī)制。建議對(duì)目前已出臺(tái)的留學(xué)回國(guó)人員工作和引智工作的政策文件進(jìn)行一次全面的清理，對(duì)部分文件進(jìn)行修改完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市留學(xué)回國(guó)人員的管理服務(wù)工作，建議市委、市政府盡快制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市留學(xué)回國(guó)人員管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善工作措施等方面規(guī)范我市留學(xué)回國(guó)人員管理服務(wù)工作。二是創(chuàng)新公共服務(wù)體系。以建設(shè)服務(wù)型政府，打造公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，積極為留學(xué)回國(guó)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要包括：建立協(xié)調(diào)高效的認(rèn)證機(jī)制。對(duì)于留學(xué)回國(guó)人員的身份、國(guó)籍、戶(hù)籍、文憑、學(xué)術(shù)地位等都要進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，以維護(hù)他們的合法權(quán)益；建立留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范服務(wù)行為；建立“長(zhǎng)沙市留學(xué)人員”網(wǎng)站，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，為他們來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)提供全方位的方便快捷的信息資訊服務(wù)。

     （四）進(jìn)一步加大政策宣傳力度，大力營(yíng)造吸引海外人才來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。一是要大力宣傳優(yōu)惠政策。廣泛利用媒體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中央電視臺(tái)國(guó)際頻道、人民日?qǐng)?bào)海外版、中國(guó)僑網(wǎng)、新華網(wǎng)等，大力宣傳長(zhǎng)沙鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是要適時(shí)跟蹤報(bào)道創(chuàng)業(yè)典型。對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要進(jìn)行大力宣傳，擴(kuò)大他們的社會(huì)影響，形成鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員來(lái)長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的良好氛圍。三是對(duì)留學(xué)回國(guó)人員中的創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市政府定期在全市舉行“優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員”和“留學(xué)人員工作先進(jìn)單位”評(píng)選表彰活動(dòng)，表彰一批留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和留學(xué)人員服務(wù)工作先進(jìn)集體。讓他們的成績(jī)得到政府和社會(huì)的承認(rèn)，從而增強(qiáng)他們的歸屬感、成就感和榮譽(yù)感，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)氛圍。